El Día Mundial de la Normalización, que se celebra cada año el 14 de octubre, pone de relieve la importancia de la normalización, invitándonos a reflexionar sobre su valor y a rendir homenaje a las organizaciones que elaboran normas.
En el ámbito de las estadísticas laborales, el principal mecanismo mundial de establecimiento de normas es la Conferencia Internacional de Estadísticos Laborales (CIET). La CIET es un órgano de larga tradición, inclusivo, colaborativo, tripartito y técnico, lo que la convierte en una entidad excepcional. De hecho, la forma institucional en la que se lleva a cabo la elaboración de normas en la CIET es sencillamente extraordinaria: una conferencia centenaria, periódica y de alcance mundial dedicada a un ámbito estadístico específico, que reúne a expertos de los gobiernos nacionales con representantes de los trabajadores y los empresarios, y en la que se debaten abiertamente y se adoptan normas por consenso, es verdaderamente única en el mundo de la estadística.
En la Oficina de Estadística de las Naciones Unidas ( CIET), las normas no se adoptan únicamente por el mero hecho de normalizar, sino con el objetivo de elevar el nivel de las normas. Las normas de la Oficina de Estadística de las Naciones Unidas ( CIET ) son el resultado de años de investigación, desarrollo y análisis de las prácticas de los países para identificar áreas de mejora, tener en cuenta las lecciones aprendidas y, en última instancia, determinar los enfoques de medición óptimos, elevando así la calidad de las estadísticas a nivel nacional y mundial.
Y desde 2013, la Oficina Internacional de Estadística del Trabajo ( CIET ) se ha propuesto revolucionar las estadísticas laborales desde su esencia misma, con el fin de ofrecer a los usuarios de datos una descripción precisa, detallada y exhaustiva de un mundo laboral en constante cambio. En 2013, la 19.ª Conferencia Internacional de la OIT sobre el Trabajo ( CIET ) adoptó una resolución fundamental que sentaba las bases para mejorar las estadísticas laborales mediante la definición o redefinición de conceptos clave (como el trabajo, la ocupación, la desocupación o la población activa potencial), y que permitía la medición exhaustiva de todo el trabajo (remunerado o no remunerado) y la medición por separado de las diferentes formas de trabajo, cada una de las cuales contribuye a las personas y los hogares de maneras distintas. Al incluir actividades que las estadísticas laborales tradicionales no abarcaban, al tiempo que distinguía sistemáticamente las actividades realizadas a cambio de una remuneración o con ánimo de lucro de las actividades no remuneradas, esta resolución tenía el potencial de mejorar en gran medida nuestra comprensión del mundo del trabajo, especialmente en lo que respecta al trabajo de las mujeres y a la producción para consumo propio.
Desde entonces, CIET y CIET, se han adoptado normas para abordar la medición de cuestiones específicas del mundo laboral partiendo de esta base, entre ellas las relaciones laborales diversas y cambiantes y economía informal.
Pero se trata de una labor sin fin, por lo que siempre hay una nueva « CIET » en preparación. La 22.ª « CIET », que se celebrará en 2028, abordará las normas relativas a otros temas estadísticos clave, como el trabajo en plataformas digitales, trabajo de cuidado, la seguridad y la salud en el trabajo, la movilidad laboral y la migración, las relaciones laborales y otros.
Este marco de normas sobre estadísticas laborales, cada vez más amplio e integrado, tiene un gran potencial para proporcionar datos relevantes para las políticas en una amplia gama de temas y mejorar significativamente el valor analítico de los datos laborales. Sin embargo, para aprovechar este potencial, es necesario aplicar estas normas en las recopilaciones de datos nacionales mediante métodos estadísticos sólidos, y las estadísticas resultantes deben difundirse y comunicarse para que puedan utilizarse de manera eficaz y con un impacto significativo.
Hay que reconocer que esto supone todo un reto. Al ampliar el alcance potencial de las estadísticas laborales y aumentar el nivel de detalle de la descripción estadística del mundo laboral, las nuevas normas también incrementan la complejidad para los posibles usuarios de los datos. Navegar por la gran cantidad de datos disponibles una vez que se hayan aplicado las normas para encontrar la información relevante entre todo el ruido no es tarea fácil, incluso si dichos datos se han diseñado para responder a preguntas específicas de interés para los usuarios de los datos. Para aprovechar todo el potencial de los datos generados es necesario ir más allá de los indicadores principales y profundizar en busca de las variables y desgloses que puedan responder a preguntas que antes no tenían respuesta.
Este blog pretende ayudar a los usuarios de datos a orientarse en esta complejidad, poniendo de relieve algunas de las preguntas que los datos generados según las nuevas normas nos permiten responder. Ofrece una idea de qué situaciones del mundo real pueden entenderse ahora mejor, presentando varios ejemplos concretos con la esperanza de inspirar a investigadores, periodistas y al personal que apoya a los responsables políticos a profundizar en los datos.
Daniel
Daniel dedica 25 horas a la semana al cultivo de patatas, principalmente para alimentar a su familia. Le gustaría tener un trabajo remunerado, está disponible para ello y lo está buscando activamente. Según los criterios anteriores, su agricultura de subsistencia lo situaría en la categoría « la ocupación ».
Por un lado, su actividad no remunerada para uso propio se agrupó junto con las actividades remuneradas bajo el mismo concepto de « la ocupación », lo que hizo que la situación de personas con condiciones laborales y de vida muy diferentes pareciera estadísticamente similar.
Por otro lado, dado que figuraba como persona ocupada, su disponibilidad para realizar un trabajo remunerado y su búsqueda de empleo habrían pasado desapercibidas, pero la realidad es que, efectivamente, no tiene ningún trabajo remunerado y lo busca activamente.
Los criterios de la 19.ª edición de « CIET » permiten comprender mucho mejor la situación de Daniel: es un trabajador que produce para su propio consumo y que, además, está en paro. Su trabajo de subsistencia no ha desaparecido desde el punto de vista estadístico; al contrario, ahora se percibe de forma diferenciada, junto con su necesidad insatisfecha de un trabajo remunerado.
Esto tiene importantes implicaciones para la formulación de políticas en economías en las que predomina la agricultura de subsistencia. La medición por separado de los productores de alimentos de subsistencia y el estudio de su posible participación simultánea en la ocupación y la subutilización de la fuerza de trabajo proporcionan datos más sólidos a los responsables políticos, que ahora pueden encontrar respuestas a preguntas como: ¿quiénes son los productores de alimentos de subsistencia? ¿Cuántos de ellos tienen una necesidad insatisfecha de la ocupación ? ¿Difieren para ellos la desocupación y la subutilización de la fuerza de trabajo ? ¿Cambia la participación en la agricultura de subsistencia durante las crisis y las perturbaciones? ¿La adoptan los hogares como estrategia para hacer frente a las pérdidas de ingresos?
Amina
Amina cultiva productos para el consumo familiar, cuida de los niños y de un familiar mayor, cocina, recoge agua y leña, y, de vez en cuando, trabaja a cambio de un salario en una granja cercana.
Describir a Amina simplemente como «trabajadora» nos dice muy poco sobre cómo trabaja realmente.
Las normas de la 19.ª edición de la « CIET » permiten desagregar esas actividades: la ocupación; la producción de bienes para uso propio y la prestación de servicios para uso propio pueden contabilizarse por separado.
Por lo tanto, también se puede calcular su carga laboral total: en una semana determinada, trabajó 12 horas a cambio de una remuneración (la ocupación), 15 horas produciendo bienes para el consumo doméstico y 35 horas prestando servicios domésticos y de cuidados no remunerados. Si solo se tiene en cuenta la ocupación, parece que trabaja 12 horas a la semana, pero si se tienen en cuenta todas las formas de trabajo, trabajó 62 horas.
La posibilidad de estudiar la participación simultánea en diferentes formas de trabajo y la carga laboral total resulta especialmente relevante para el análisis de género y, sobre todo, nos permite comprender mejor la situación de las mujeres en las zonas rurales. Los responsables políticos pueden ahora encontrar respuestas a preguntas como: ¿cómo se distribuye la carga laboral total entre mujeres y hombres, y entre el trabajo remunerado y el no remunerado? ¿Cuánto tiempo dedican las mujeres y los hombres a las diferentes formas de trabajo? ¿En qué medida varía esto entre las zonas rurales y las urbanas? ¿Cómo se relaciona o afecta la participación de las mujeres en el trabajo doméstico y e trabajo de cuidado , no remunerado, a su participación en la ocupación?
Elena
Elena está realizando actualmente unas prácticas no remuneradas. Dedica 35 horas a la semana a trabajar en una empresa para adquirir experiencia laboral, pero no recibe ninguna remuneración. Aunque este tipo de trabajo rara vez se tenía en cuenta en las estadísticas, antes se la habría considerado empleada, lo que hacía que su situación, en las estadísticas generales del mercado laboral, resultara muy similar a la del analista junior asalariado que se sienta a su lado.
En cambio, las normas de la 19.ª edición de la « CIET » reconocen el trabajo no remunerado de los becarios como una forma de trabajo diferenciada, lo que nos brinda la oportunidad de conocer su prevalencia y sus características. Al distinguir el trabajo no remunerado de los becarios del « la ocupación », también nos permiten determinar si los becarios no remunerados se encuentran en situación de desempleo o forman parte de la población activa potencial.
Conocer mejor los perfiles de los trabajadores que realizan prácticas no remuneradas o programas de formación profesional (su edad, sector de actividad, ocupación, disponibilidad para trabajar a cambio de una remuneración, actividades de búsqueda de empleo, intereses, expectativas, etc.) permitirá elaborar políticas de empleo la ocupación y de capacitación más específicas. Ahora podemos encontrar respuestas a preguntas como: ¿hasta qué punto son habituales las prácticas y los programas de formación no remunerados? ¿Cuánto duran normalmente? ¿Quiénes son las personas que los realizan? ¿Qué proporción de ellas busca activamente la ocupación? ¿Cuántas de ellas están disponibles para empezar a trabajar? ¿En qué sectores y profesiones es más frecuente el trabajo de formación no remunerado?
Oscar
Oscar perdió su trabajo hace meses. Quiere un trabajo remunerado y podría empezar de inmediato, pero, tras no encontrar oportunidades en su zona una y otra vez, ha dejado de buscar activamente. Mientras tanto, ha empezado a trabajar como voluntario dos tardes a la semana en un comedor social.
Antes de la 19.ª edición de la Encuesta de Población Activa ( CIET), la « la desocupación » ya se definía tal y como se hace actualmente (personas que no están en el mercado laboral la ocupación, disponibles y buscando empleo activamente). Sin embargo, al reconocer las limitaciones del criterio de búsqueda de empleo en determinados contextos (como en el caso de Óscar), las normas anteriores permitían una definición más flexible que prescindía de este criterio. Esto afectaba a la comparabilidad entre países, ya que algunos aplicaban la definición estricta mientras que otros utilizaban la flexible. Quizá lo más importante es que, al centrarse en la definición de tres criterios la desocupación, se podía pasar por alto a personas con una necesidad insatisfecha de la ocupación pero que se enfrentaban a obstáculos para buscar empleo, como Oscar. Por el contrario, con la definición de dos criterios, se agrupaba a personas que ejercían grados muy diferentes de presión sobre el mercado laboral, lo que ocultaba estas importantes diferencias.
Al definir los conceptos de «población activa potencial», «solicitantes de empleo potenciales disponibles», «solicitantes de empleo no disponibles» y «solicitantes de empleo desanimados», y al mantener únicamente una definición estricta de « la desocupación » y de «subempleo por motivos de tiempo», las normas de la 19.ª edición de la « CIET » permiten comprender mejor el « la subutilización de la fuerza de trabajo ». El análisis del « la desocupación » puede ser ahora más preciso, al tiempo que también se pueden poner de manifiesto otras situaciones de « la subutilización de la fuerza de trabajo ». La información sobre la necesidad insatisfecha de la ocupación entre quienes se encuentran fuera de la población activa (como Oscar) es crucial para los responsables políticos que deseen comprender el alcance total de la subutilización de la fuerza de trabajo , así como las barreras o razones por las que las personas no buscan activamente la ocupación o no están disponibles de inmediato para la ocupación.
Además, su nueva actividad de voluntariado (aunque rara vez se refleje en las estadísticas) podría haberse definido como « la ocupación » según las normas anteriores, ocultando así su deseo de encontrar un trabajo remunerado y las diferencias en las condiciones laborales y de vida entre él y las personas que trabajan a cambio de un salario.
Las normas de la 19.ª edición de la « CIET » permiten medir de forma independiente el trabajo voluntario, lo que proporciona a los responsables políticos información valiosa sobre la participación en esta forma de trabajo y su importante contribución a las sociedades.
Teniendo todo esto en cuenta, los responsables políticos pueden ahora responder a preguntas como: ¿cuántas personas quieren la ocupación y están disponibles para trabajar, pero han dejado de buscar empleo activamente? ¿Cuáles son las razones de ello? ¿Es necesario abordar las barreras percibidas para la búsqueda de empleo mediante políticas específicas? ¿Cómo se compara el tamaño de la población activa potencial con el de la desocupación? ¿Qué nos indica esto sobre las dificultades de las personas a la hora de buscar empleo o de estar disponibles para la ocupación? ¿Existen grupos de población afectados de manera desproporcionada por formas menos explícitas de la subutilización de la fuerza de trabajo? ¿Cuántas personas participan en el voluntariado? ¿Cuánto tiempo le dedican? ¿Qué contribución supone esto para la sociedad? ¿Cuáles son las interacciones entre el voluntariado y el trabajo remunerado?
Julia
Julia es una joven que no forma parte de la población en la ocupación ni cursa estudios ni recibe formación. Aunque sueña con volver a la universidad para terminar su carrera y encontrar un trabajo remunerado, actualmente se dedica por completo al cuidado de sus dos hijos pequeños.
El indicador de jóvenes «ni-ni» ya existía antes de la 19.ª CIET, y las nuevas normas no lo redefinen de forma fundamental. No obstante, sí permiten comprender mucho mejor qué hacen realmente las personas clasificadas como «ni-ni», al reconocer que estar fuera del la ocupación, la educación o la formación no significa necesariamente ser improductivo, así como las razones por las que se encuentran en esta situación. Una vez más, se trata de información muy útil para los responsables políticos, que ahora pueden encontrar respuestas a preguntas como: ¿cuántos jóvenes clasificados como «ni-ni» dedican realmente una cantidad considerable de tiempo a tareas domésticas y de cuidado de la familia no remuneradas trabajo de cuidado? ¿O a otras formas de trabajo no remunerado? ¿En qué difiere esto entre las mujeres jóvenes y los hombres jóvenes?
En el caso de Julia, por ejemplo, cualquier medida que pretenda abordar su situación de «niña ni estudiante ni trabajadora» tendría que atender, en primer lugar, sus necesidades de cuidado infantil.
Mateo
Mateo presta servicios de transporte a través de una única plataforma digital. Es propietario de su coche y, oficialmente, trabaja como autónomo. Él decide cuándo trabajar y se encarga de pagar sus propios impuestos y cotizaciones sociales. Sin embargo, depende de la plataforma para acceder a los pasajeros, y es la plataforma la que fija el precio de cada viaje. Además, debe cumplir las normas de la plataforma para seguir teniendo acceso a los clientes. No tiene derecho a vacaciones anuales remuneradas ni a baja por enfermedad a través de la plataforma.
Según las normas anteriores (CISO-93), lo normal habría sido clasificarlo como trabajador por cuenta propia, ya que no tiene empleados, trabaja con ánimo de lucro y, al parecer, gestiona su propia actividad. No obstante, eso sitúa a Mateo, desde el punto de vista estadístico, al mismo nivel que los trabajadores verdaderamente independientes que cuentan con docenas de clientes, fijan sus propios precios y organizan su propio negocio.
De lo contrario, según la normativa anterior (CISO-93), Mateo podría haber sido clasificado como empleado, lo que además lo situaría junto a trabajadores en una situación muy diferente a la suya. En este caso, dado que la plataforma no le proporciona la ocupación protección social ni permisos remunerados, habría sido clasificado como trabajador informal.
Las nuevas normas adoptadas por la 20.ª y la 21.ª CIET nos permiten identificar su relación laboral y su situación con mucha mayor precisión. Se le clasifica como contratista dependiente, lo que reconoce su riesgo económico relativamente elevado (trabaja con ánimo de lucro) y su bajo grado de autoridad (es un trabajador dependiente). Es más, se trata de un contratista dependiente formal. Ahora es posible evaluar el carácter formal o informal de su trabajo utilizando criterios adecuados para los contratistas dependientes.
Todos estos matices sobre las relaciones laborales, las situaciones en la ocupación y la forma en que la economía informal impregna cada una de ellas representan avances cruciales en el conocimiento relacionados con las nuevas normas, de gran relevancia para la elaboración de políticas específicas. Ahora podemos responder a preguntas como: ¿cuántos contratistas dependientes hay? ¿Qué nos dice esto sobre su situación y sobre el mercado laboral? ¿Cómo se compara la prevalencia del la ocupación informal entre los contratistas dependientes con la de los empleados y los trabajadores por cuenta propia?
Víctor
Víctor trabaja en una empresa manufacturera, donde realiza las mismas tareas que sus compañeros y percibe un sueldo fijo. Sin embargo, mientras que la mayoría de sus compañeros tienen contratos indefinidos, Víctor tiene un contrato de duración determinada de tres meses que ya se ha renovado varias veces.
Según la normativa anterior (CISO-93), Víctor y sus compañeros con contrato indefinido habrían sido clasificados simplemente como «empleados». Sus diferentes niveles de seguridad la ocupación no habrían quedado patentes únicamente a partir de su situación la ocupación .
La 20.ª edición de las Normas de la « CIET » (CISO-18) ofrece más detalles sobre las categorías de trabajadores, distinguiendo entre trabajadores fijos, trabajadores con contrato de duración determinada, trabajadores a corto plazo y ocasionales, así como aprendices, personas en formación y becarios remunerados. Estas distinciones permiten examinar cómo las diferentes modalidades de la ocupación se relacionan con la seguridad laboral, los ingresos, la protección social y otras dimensiones del trabajo decente. Ahora podemos responder a preguntas como: ¿qué proporción de empleados tiene contratos de trabajo permanentes, de duración determinada, de corta duración o ocasionales la ocupación ? ¿Cómo varía esto entre los distintos grupos de población? ¿Están los trabajadores con contratos temporales u ocasionales la ocupación más expuestos a salarios bajos, jornadas laborales insuficientes o una protección social limitada que los empleados fijos? ¿Qué sectores y profesiones dependen en mayor medida de los contratos temporales y ocasionales la ocupación? ¿Existe alguna diferencia entre mujeres y hombres?
Laura
Laura trabaja como limpiadora en un gran hotel. Lleva cinco años trabajando en el mismo hotel, pero su contrato no le garantiza un número mínimo de horas de trabajo. En cambio, el hotel la llama cada vez que necesita sus servicios. Algunas semanas trabaja 40 horas, mientras que otras apenas trabaja. Nunca sabe cuántas horas va a trabajar (ni cuánto va a ganar) de un mes a otro.
Según las normas anteriores (CISO-93), Laura se habría clasificado simplemente como empleada, al igual que sus compañeros con contratos indefinidos que garantizaban un horario de trabajo regular. La clasificación en sí misma no distinguía entre estas modalidades tan diferentes de la ocupación . Para conocer mejor las diferencias en materia de la ocupación seguridad y condiciones laborales, era necesario recurrir a variables y desgloses adicionales.
Las nuevas normas aprobadas por la 20.ª Conferencia de la OIT ( CIET ) (CISO-18) distinguen cuatro categorías diferentes de trabajadores: trabajadores fijos, trabajadores con contrato de duración determinada, trabajadores temporales y ocasionales, y aprendices, becarios y pasantes remunerados. A pesar de llevar cinco años trabajando en el mismo hotel, Laura es una trabajadora ocasional porque no tiene garantizadas unas horas mínimas de trabajo. Cabría suponer razonablemente que alguien que ha trabajado para el mismo empleador durante cinco años tiene una situación laboral estable la ocupación; sin embargo, Laura no tiene garantía alguna de recibir trabajo remunerado de una semana a otra. El CISO-18 ayuda a poner de manifiesto esta particularidad.
Mientras que Víctor tiene un contrato que le garantiza trabajo durante tres meses, Laura lleva cinco años trabajando para el mismo empleador sin ninguna garantía de trabajo de un mes a otro. Según la Ley de Protección de los Trabajadores de la Agricultura ( CISO-18), ambos se distinguen de los trabajadores fijos, pero por motivos diferentes y con distintas implicaciones para sus condiciones laborales y de vida.
La información adicional aportada en el caso de Laura permite a los responsables políticos identificar a los trabajadores que se enfrentan a una situación de incertidumbre respecto a sus horas de trabajo y sus ingresos, incluso cuando sus relaciones « la ocupación » son de larga duración. Ahora pueden encontrar respuestas a preguntas como: ¿cuántos empleados y qué porcentaje de ellos carecen de un mínimo garantizado de horas de trabajo? ¿Cómo se comparan sus ingresos y condiciones laborales con los de los empleados fijos? ¿Hay algún grupo de población que esté representado de forma desproporcionada en estas modalidades de trabajo?
***Fuente: OIT
